Основные этапы и процедуры урегулирования международных споров во Всемирной торговой организации

 

Процедура урегулирования спора проходит через ряд последовательных стадий. На каждом этапе используются разные средства урегулирования споров, известные международному праву. Орган по разрешению споров (далее – ОРС) работает на всех этапах. Рассматривая всю процедуру разрешения споров в ВТО, можно найти черты, которые сближают её с традиционным судопроизводством в национальном праве. Представляется удачным заимствование международным правом некоторых подходов к решению процессуальных вопросов, которые прошли апробацию в национальном праве.

§ 1. КОНСУЛЬТАЦИИ, ДОБРЫЕ УСЛУГИ И ПОСРЕДНИЧЕСТВО

Исходя из основной цели механизма урегулирования споров – обеспечить положительное разрешение спора – поощряется взаимоприемлемое разрешение проблемы, возникшей между членами ВТО, в соответствии с установлениями ВТО. Поэтому первой стадией урегулирования спора являются взаимные консультациимежду представителями соответствующих правительств - сторон спора, в которых, однако, может участвовать любой член ВТО, обоснованно утверждающий что его интересы затронуты предметом консультаций и уведомивший стороны спора и ОРС и получивший согласие ответчика (п.11 ст.4 ДРС). Эта стадия аналогична досудебной стадии во внутреннем процессуальном праве государств. Предметом консультаций становятся меры, принятые членом ВТО на своей территории, которые затрагивают действие любого соглашения ВТО. Инициатива исходит от стороны, которая считает, что применяемая мера затрагивает ее права. Для ответа на просьбу о консультациях, а также для начала консультаций предусмотрены короткие сроки (соответственно 10 и 30 дней). В случае неполучения ответа участник, просивший о проведении консультаций, может просить о создании группы (пункты 1-3 статьи 4 ДРС). Как отмечают исследователи, в соответствии с п. 2 ст. 4 ДРС, «участие в консультациях рассматривается в качестве обязательства члена ВТО»1. ОРС и соответствующие советы и комитеты уведомляются о направлении просьб о консультациях. Просьбы представляются в письменном виде и указывают основания для такой просьбы, оспариваемые меры и правовые основания жалобы (пункт 4 статьи 4 ДРС) . Если по истечении 60 дней спор не урегулирован (или раньше по соглашению обеих сторон), направляющая жалобу сторона может просить о создании группы (пункт 7 статьи 4 ДРС) . В неотложных случаях такие периоды могут быть сокращены: консультации должны начаться в 10-дневный срок после подачи просьбы, и о создании группы можно просить через 20 дней после этого.

Если консультации не дают результата стороны по взаимному согласию могут либо потребовать от ОРС создания группы экспертов для рассмотрения дела, либо обратиться к Генеральному директору ВТО, который, действуя ex officio, предоставляет возможность использования сторонами добрых услуг, согласительной процедуры или посредничества с участием опытных специалистов, возможно, из состава Секретариата ВТО. Как и консультации, они носят конфиденциальный характер и не затрагивают права любой из сторон на применение любых дальнейших процедур согласно ДРС, и любая из сторон спора может в любое время ходатайствовать об их применении. Они могут быть начаты и прекращены в любой момент, и после прекращения жалобщик вправе просить о создании группы (пункты 1-3 статьи 5 ДРС). Такие процедуры могут продолжаться параллельно процессу рассмотрения в группе, при условии согласия сторон спора, и Генеральный директор ВТО может, действуя ex officio, предложить добрые услуги, примирение или посредничество в целях оказания содействия членам ВТО в урегулировании спора (пункты 5 и 6 статьи 5 ДРС), полагая, что вмешательство третьей стороны в целях посредничества и примирения позволит преодолеть остающиеся разногласия и достичь взаимоприемлемого урегулирования. Данные процедуры давно известны международному праву, их эффективность доказана, поэтому они были отражены в ст. 5 ДРС.

§ 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРУПП ЭКСПЕРТОВ (ЖЮРИ)

Этот этап процедуры ВТО аналогичен рассмотрению дела по существу в национальном процессуальном праве. По истечении 60 дней при безуспешности консультационной стадии жалобщик может обратиться с просьбой к ОРС образовать жюри для рассмотрения спора. Специальные группы (иначе, жюри, группы экспертов, перевод с англ. panel) образуются по известному международному праву принципу ad hoc, т.е. для конкретного случая. Просьба должна содержать информацию о предшествовавших консультациях, информацию о мерах, являющихся предметом спора, краткое изложение правовой основы жалобы. ОРС осуществляет это практически автоматически, препятствием может служить лишь консенсус против этого внутри ОРС. На практике возможность рассмотрения спора группой экспертов активно используется: так, в период с 1995 по 2000 г. для рассмотрения 84 жалоб было создано 70 групп экспертов2. Жюри образуется в течение 30 дней со дня решения об этом ОРС из трех кандидатов, предлагаемых на одобрение сторон Секретариатом ВТО, в том числе из имеющегося списка квалифицированных лиц. При возникновении трудностей в одобрении кандидатов члены жюри могут быть назначены Генеральным директором ВТО3. В состав группы не могут входить граждане стран, участвующих в рассмотрении спора. Эксперты выступают в личном качестве. Применяются стандартные Правила процедуры, используемые жюри при рассмотрении дела, при выявлении обстоятельств дела и выводов, которые будут содействовать принятию ОРС рекомендаций или постановлений. Однако стороны могут согласовать и иные правила процедуры для жюри. Члены жюри действуют в личном качестве и не подчиняются указаниям правительств.

Кроме сторон спора в рассмотрении жалобы могут принимать участие 3-и стороны, имеющие существенный интерес в деле и уведомившие о нем ОРС. Третьи стороны могут выступать, передавать материалы жюри. Члены ВТО активно используют предоставленные им права, так за 5 лет с 1995 по 2000 г. 38 стран участвовали в рассмотрении 40 жалоб из 1904. Более того, в рассмотрении одной жалобы могут участвовать не только несколько жалобщиков, но и несколько третьих сторон, так в рассмотрении жалобы Индии, Малайзии, Пакистана и Таиланда о запрещении импорта креветок в США в качестве третьих сторон участвовало 11 членов ВТО5.

Стороны спора вправе самостоятельно определить полномочия жюри, что сродни такому известному международному праву средству разрешения споров, как арбитраж, однако если этого не происходит, то группа экспертов получает стандартные полномочия на проведение объективной оценки предмета спора, исследуя факты и применимое право, а также представление выводов, которые лягут в основу рекомендаций и решений ОРС. Таким образом, группы экспертов рассматривают как вопросы факта, так и вопросы права и определяют, соответствуют ли спорные меры члена ВТО его обязательствам по соглашению системы ВТО.

До первого заседания жюри, посвященного рассмотрению спора по существу, стороны представляют письменные изложения фактических обстоятельств дела и аргументацию. На первом заседании жалобщик излагает свои требования, а ответчик - свои возражения. Третьи стороны, заявившие о своей заинтересованности в споре, также могут представить свои соображения.

На втором заседании жюри происходят формальные прения сторон по существу спора, причем сначала свои возражения представляет ответчик, а затем жалобщик. Если какая-либо сторона процесса ссылается на какие-либо научно-технические факторы, жюри может назначить группу экспертов для подготовки экспертного заключения. Заседания группы являются закрытыми с целью соблюдения конфиденциальности. Материалы сторонами предоставляются только в письменной форме, если были сделаны устные заявления, то затем группе экспертов предоставляется их текст.

Существует этап промежуточного рассмотрения доклада, в ходе которого жюри представляет сторонам возможность знакомиться с проектами основных положений заключительного доклада и представлять свои замечания. Жюри предоставляет сторонам описательные разделы проекта доклада, содержащие описание фактических обстоятельств дела и аргументацию. Стороны могут в течение двух недель представить свои замечания в письменной форме. После этого жюри представляет промежуточный доклад, включающий описательные положения, а также выводы и заключения, сторонам, которые в течение одной недели могут потребовать обоснованного пересмотра содержания. Срок пересмотра не должен превышать двух недель, в течение которых жюри может проводить дополнительные встречи со сторонами. Если в течении срока замечаний не поступает, то промежуточный доклад рассматривается как окончательный, а через три недели он распространяется среди всех членов ВТО. Таким образом, стороны спора имеют возможность активно влиять на содержание доклада групп экспертов. Кроме того, все члены ВТО вправе представить свои возражения к докладу в ОРС не менее чем за 10 дней до рассмотрения доклада ОРС.

Отметим, что в ходе процедуры, кроме правовых оценок и подходов, а также экономического анализа действительных потерь от предпринятых тем или иным государством акций, существенными являются в силу действия принципа "прозрачности" информационные функции, предполагающие огромную техническую работу Секретариата ВТО. Так, к примеру, лишь материалы доклада жюри по жалобам Японии, Европейского союза и США на Индонезию в связи с беспошлинным ввозом ею комплектующих для производства отечественной автотехники состояли из 418 страниц текста, рассылаемых всем членам ВТО6.

Если жюри решит, что обжалуемое мероприятие несовместимо с условиями надлежащего применения соответствующего охватываемого соглашения в рамках ВТО, жюри предлагает рекомендацию о том, чтобы соответствующий член ВТО прекратил или привел данное мероприятие в соответствие с надлежащим соглашением. Жюри может также предложить способы, которыми этот член ВТО может выполнить рекомендации.

В обычном порядке рассмотрение дела и принятие окончательного доклада жюри по спору должны состояться в течение шести месяцев, но в срочных случаях, в том числе когда речь идет о скоропортящихся грузах, срок может быть сокращен до трех месяцев.

Доклад жюри подлежит одобрению ОРС в течение 60 дней после его распространения среди членов ВТО при условии, что ни одна из сторон не уведомит ОРС о намерении подать апелляцию или же будет достигнут консенсус против одобрения доклада. С момента утверждения доклада закрепленные в нем рекомендации становятся обязательными для сторон. В случае подачи заявления об апелляции ОРС не рассматривает доклад, он передается в апелляционный орган. Апелляционное разбирательство в рамках системы урегулирования споров ВТО аналогично пересмотру вынесенного по существу решения в суде второй инстанции в национальном праве. Это специфическая процедура и объем данного исследования не позволяет в полной мере достойно осветить особенности данного этапа урегулирования споров в ВТО.

В целом следует отметить, что в рамках ВТО создана своеобразная комплексная система урегулирования международных споров, сочетающая как традиционные средства урегулирования споров, выработанные международным правом, так и апробированные в национальном праве государств подходы к урегулированию споров, в частности, судебные механизмы. Практика рассмотрения споров в ВТО наглядно свидетельствует о широком использовании рассмотренных механизмов. Россия, собираясь вступить в ВТО, должна изучить действующие в этой организации механизмы разрешения международных споров, так как, вероятно, России потребуется защищать свои национальные интересы и интересы национальных производителей посредством использования механизма урегулирования международных споров ВТО.

 


 

  1. Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации. М., 2003, с. 210.
  2. Фролов В.Ф. ВТО: разрешение споров между странами-членами. СПб, 2002, с. 38.
  3. Единственный известный пример использования Генеральным директором ВТО своих указанных полномочий, причем вопреки упорному сопротивлению со стороны Вашингтона, имел место при образовании жюри по жалобе ЕС по поводу экстерриториального закона США Хелмса-Бертона (см. ниже).
  4. Фролов В.Ф. Указ. соч., с. 42.
  5. WT/DS58/AB Report – United States – Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products.
  6. WT/DS54 & DS55 & DS59 & DS64/Report of the Panel – Indonesia – Certain Measures Affecting the Automobile Industry 2 July 1998.