Роль ООН в деле урегулирования международных споров

 

© А.А.Родин, 2009 г.

Мирное урегулирование споров между государствами – общепризнанный принцип международного права, закреплённый в п. 3 ст.2 Устава ООН: «Все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость»1. Устав ООН в п.1 ст. 1 закрепил обязанность всех государств «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Впервые на Гаагских конференциях 1899 и 1907 гг. были приняты конвенции о мирном урегулировании международных конфликтов, сформулировавшие обязательства государств разрешать споры предусмотренными мирными средствами. Обращение к мирным средствам было предусмотрено в т.н. договорах Брайана, заключенных США в 1913-1914 гг. В дальнейшем Статут Лиги Наций в ст. 12 подтвердил это обязательство. В Парижском договоре 1928 года об отказе от войны был также закреплён принцип мирного разрешения споров. Однако лишь с созданием ООН и принятием Устава ООН, запретивших применение и угрозу силой, принцип мирного урегулирования споров был реализован в полной мере. После принятия Устава ООН этот принцип получил подтверждение в многочисленных международно-правовых документах, в том числе в Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982 г. Определение спора, которое разделяют многие учёные, было дано Постоянной палатой международного правосудия в деле Мавроматиса 1924: «спор является разногласием по вопросу факта или нормы права, конфликтом юридических взглядов или интересов между двумя лицами»2.

Роль ООН, как гаранта мира и безопасности, в деле разрешения международных споров мирными средствами невозможно переоценить. Ключевую роль в разрешении споров Устав ООН отводит Совету Безопасности, установив его обширные полномочия в этой сфере в главе VI Устава «Мирное разрешение споров». Хотя Совет Безопасности вправе давать рекомендации по разрешению любого спора по запросу спорящих сторон и в соответствии со ст. 34 Устава ООН может расследовать любой спор или угрожающую ситуацию, его компетенция ограничена лишь теми спорами, «продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности». То есть в поле зрения Совета Безопасности попадают лишь наиболее опасные, угрожающие миру, споры.

Особенностью значения Совета Безопасности является то, что он, будучи вправе в любой момент дать необходимые рекомендации (ст. 36(1) Устава ООН), в соответствии со ст. 33(1) и 52 (2) Устава ООН, рассматривается как средство разрешения спора в случае, если переговоры, другие средства разрешения споров, а также механизмы региональных международных организаций не урегулировали межгосударственный спор. Совет Безопасности обладает особыми полномочиями – он, в отличие от Международного Суда, не нуждается в согласии сторон, чтобы рассматривать спор и в соответствии с главой VII Устава ООН он вправе применять различные санкции.

Интерес вызывает новейшая практика Совета Безопасности по урегулированию споров и различных ситуаций путём создания специальных органов, наделённых правовыми функциями. Среди этих органов, осуществляющих, по-сути, судебное разбирательство, учрежденная резолюцией 687 в 1991 году Комиссия по компенсациям за ущерб, причиненный иракским вторжением в Кувейт, а также созданные в 1993 и 1994 году трибуналы по расследованию и наказанию преступлений, совершенных в Югославии и Руанде. Несмотря на то, что Совету Безопасности в Уставе ООН отведена основная роль по разрешению международных споров, другие органы ООН, в частности Генеральная Ассамблея, а также Генеральный Секретарь, часто участвуют в урегулировании различных международных конфликтов. Генеральная Ассамблея вправе, в соответствии со статьями 10 и 14 Устава ООН, обсуждать и предлагать рекомендации по принятию «мер мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями».

Роль ООН в разрешении международных споров велика и реализуется в разных формах: добрые услуги, посредничество, примирение, обследование, а также судебное разбирательство в Международном суде.

В целом, роль международных организаций возрастает, также перспективный процесс – партнёрство международных организаций в деле урегулирования конфликтов: во время кризиса в Либерии в 1990 миротворческие силы были организованы субрегиональной международной организацией Экономическое сообщество государств Западной Африки и поддержаны ООН.

 


 

 

  1. Устав Организации Объединенных Наций, ст.2 // Действующее международное право, М. 2002, т.1 с 12
  2. Mavromatis Palestine Concessions (Greece v UK) (1924), PCIJ Series A, No. 2 p 11